Ograničene cijene: popis proizvoda, pravila i stvarne cijene

Litra suncokretova ulja u hrvatskim trgovinama smije stajati najviše 1,72 €, kilogram bijelog kristal šećera 1,33 €, a pakiranje špageta od 500 g 1,09 €. Te granice propisuje odluka Vlade koja vrijedi od 1. prosinca 2025. Ukupno obuhvaća 100 stavki: 29 proizvoda i 71 kategoriju proizvoda.

Granica je gornja crta, a stvarne cijene često su niže. U cjenicima trgovačkih lanaca 26. 10. 2026. litra UHT mlijeka Milkland u svih 116 Lidlovih prodavaonica stajala je 0,39 €. Mlijeko poznatih marki u većini je lanaca stajalo 1,02 €, jedan cent ispod granice.

U ovom članku objašnjavamo koja pravila vrijede za koji popis, kako ograničenu cijenu prepoznati u trgovini, što su utvrdili inspektori i kako prijaviti cijenu višu od dopuštene.

Stanje podataka: cijene iz službenih cjenika trgovaca za 26. 10. 2026. Cijene se mijenjaju svaki dan, pa primjeri vrijede samo za taj dan. Propisi: stanje 26. 10. 2026.

Što je ograničena cijena#

Ograničena cijena je najviša maloprodajna cijena koju Vlada propisuje za određeni proizvod. Trenutačno vrijedi Odluka o određivanju najviših cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda kao mjera izravne kontrole cijena u trgovini na malo (otvara se u novoj kartici) (NN 142/2025). Vlada ju je donijela 20. studenoga 2025., na snazi je od 1. prosinca 2025. i vrijedi bez roka. U paketu mjera od 10. rujna 2026. Vlada je potvrdila (otvara se u novoj kartici) da se ograničavanje cijena 100 proizvoda nastavlja.

Odluka ima dva popisa s različitim pravilima:

Ako artikl koji je trgovac odabrao za kategoriju nestane iz prodaje, trgovac određuje drugi artikl iz iste kategorije (točka VI.).

Uz to vrijede još tri pravila:

• Cijena u redovnoj prodaji. Prema točki V. ograničena cijena je cijena u redovnoj prodaji, izvan akcija i drugih posebnih oblika prodaje.
• Svi trgovci u cijeloj Hrvatskoj. Odluka se odnosi na sve koji obavljaju registriranu djelatnost trgovine na malo u Hrvatskoj (točka VI.), od hipermarketa do malog dućana.
• Marža na mlijeko. Za UHT mlijeko s 2,8 % mliječne masti marža trgovca smije iznositi najviše 10 % (točka IV.).

Vlada cijene odabranih namirnica ograničava od rujna 2022. (otvara se u novoj kartici) Popis se otad više puta mijenjao: od 7. veljače 2025. obuhvaćao je 30 proizvoda i 40 kategorija (NN 17/2025, pojašnjenje HOK-a (otvara se u novoj kartici)), a od 1. prosinca 2025. obuhvaća 29 proizvoda i 71 kategoriju.

Popis: 29 proizvoda s najvišom cijenom#

Za ove proizvode svaki artikl na polici mora imati cijenu jednaku propisanoj ili nižu. Nazivi su iz teksta odluke.

Popis 71 kategorije, od kruha i peciva do kave, deterdženta i toaletnog papira, s najvišim cijenama nalazi se na stranici Ograničene cijene. Nekoliko primjera: pšenični kruh, nepakirani 1,50 € po kg, maslac od 250 g 2,99 €, mljevena kava od 400 g do 500 g 6,79 €, med od 900 g 5,70 € i troslojni toaletni papir od 10 do 16 rola 2,99 €.

Koliko ti proizvodi stoje u cjenicima#

Za šest proizvoda iz popisa i dvije kategorije usporedili smo redovne cijene iz cjenika deset lanaca za 26. 10. 2026.: Konzum, Lidl, Kaufland, Spar, Plodine, Tommy, Studenac, Eurospin, KTC i NTL. Artikle smo razvrstali prema nazivima iz cjenika.

Iz tablice se vide tri stvari:

• Poznate marke stoje na granici. Mlijeko Dukat, Vindija i Z bregov (1,02 €), ulje Zvijezda (1,69 €), špageti Barilla (1,09 €) i najjeftinija jaja u pet lanaca (2,45 €) stoje točno na granici ili koji cent ispod nje. Ondje granica stvarno drži cijenu.
• Jeftinije marke često su daleko ispod. Mlijeko Milkland bilo je 62 % ispod granice, šećer Viro 44 %, jaja Kones Bi 41 %, a špageti K-Classic 40 %. Tko bira jeftiniju marku, plaća znatno manje od dopuštenog.
• Kod brašna i ulja razlika je mala. Najjeftiniji kilogram brašna bio je 6 centi ispod granice, a najjeftinija litra ulja 23 centa. Šećer je suprotan primjer: i njegova najčešća cijena, 0,99 €, bila je četvrtinu ispod granice.

Jaja: granica vrijedi za jaja razreda M iz kaveznog uzgoja. Jaja iz podnog i slobodnog uzgoja te omega-3 jaja drugi su proizvodi i u cjenicima su stajala od 2,99 € do 4,59 € za deset komada.

Kategorije: za maslac od 250 g (granica 2,99 €) i mljevenu kavu od 400 g do 500 g (granica 6,79 €) svaki od deset lanaca u cjeniku je imao barem jedan artikl po ograničenoj cijeni ili jeftiniji. Skuplje marke iste kategorije smiju stajati više.

Za UHT mlijeko i špagete u cjenicima smo našli i nekoliko artikala poznatijih marki s redovnom cijenom višom od dopuštene. Iz cjenika ne vidimo što piše na polici ni je li riječ o pogrešci u cjeniku. Ako takav artikl na polici stoji skuplje od granice, to je razlog za prijavu inspektoratu.

Kako prepoznati ograničenu cijenu u trgovini#

Odluka propisuje kako trgovac o ograničenim cijenama obavještava kupce (točka VII.):

• Oznaka uz cijenu. Uz cijenu svakog artikla s ograničenom cijenom stoji posebna oznaka propisana u Prilogu I. odluke.
• Plakat. Na ulazu ili na drugom vidljivom mjestu u prodavaonici visi plakat s tom oznakom i popisom artikala s cijenama. Trgovac koji ima web-stranicu objavljuje plakat i ondje.
• Zaseban dio prodavaonice. Prodavaonice veće od 400 m² imaju zasebne dijelove za artikle iz kategorija i za barem jedan artikl od svakog od 29 proizvoda.

Na policama s puno marki oznaka pomaže pronaći artikl koji je trgovac odabrao za kategoriju. Kod 29 proizvoda iz točke II. ograničenje vrijedi za svaki artikl, pa je oznaka uz svaki od njih.

Što su utvrdili inspektori#

Tržišna inspekcija Državnog inspektorata od 7. veljače 2025. do 21. kolovoza 2026. obavila je ukupno 5.312 nadzora mjera kontrole cijena, uključujući sidrene cijene i cjenike (Državni inspektorat, 25. 8. 2026. (otvara se u novoj kartici)). Od toga se 5.021 nadzor odnosio na odluku o ograničenim cijenama, a povrede su utvrđene u 1.327 nadzora, odnosno u 26,43 %. Jedan nadzor može utvrditi više povreda, pa tablica broji pojedinačne artikle, kategorije i prodavaonice:

Za prekršaje Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena propisuje novčane kazne (NN 40/2025 (otvara se u novoj kartici), čl. 20.): za trgovca, pravnu osobu, od 3.000 do 30.000 €, za odgovornu osobu u pravnoj osobi od 1.000 do 4.000 €, za obrtnika od 1.000 do 20.000 € i za trgovca, fizičku osobu, od 1.000 do 6.000 €. Imovinska korist ostvarena prekršajem oduzima se.

Kako prijaviti cijenu višu od dopuštene#

Ako na polici vidiš proizvod iz popisa 29 proizvoda skuplji od propisane cijene, kategoriju u kojoj nema artikla po ograničenoj cijeni ili artikl bez oznake:

1. Fotografiraj policu i etiketu s cijenom i sačuvaj račun ako si proizvod kupio. Zabilježi datum i adresu prodavaonice.
2. Pitaj u trgovini. Možda je riječ o zamijenjenoj ili zastarjeloj etiketi.
3. Podnesi prijavu Državnom inspektoratu. Ograničene cijene nadzire tržišna inspekcija (čl. 18. Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena). Prijavu podnosiš putem obrasca na stranici inspektorata (otvara se u novoj kartici): upisuješ ime i prezime, e-adresu, adresu, područni ured, naziv i adresu trgovca te opis slučaja, a možeš priložiti do pet fotografija ili dokumenata. Prijava je moguća i putem sustava e-Građani.

Česta pitanja#

Vrijedi li ograničena cijena za sve marke?#

Za 29 proizvoda iz točke II. da: inspektorat navodi (otvara se u novoj kartici) da trgovac za sve artikle izložene prodaji mora istaknuti cijenu do najviše dopuštene. Za 71 kategoriju dovoljan je jedan artikl po ograničenoj cijeni, a ostali smiju biti skuplji.

Zašto je maslac u trgovini skuplji od 2,99 €?#

Maslac je u popisu kategorija. Trgovac mora ponuditi barem jedan maslac od 250 g za 2,99 € ili jeftinije, a ostale marke smije prodavati po višoj cijeni. Taj artikl prepoznaješ po oznaci uz cijenu.

Vrijede li ograničene cijene i na otocima i u turističkim mjestima?#

Da. Odluka vrijedi za sve trgovce na malo na području Republike Hrvatske, u svakom mjestu i u svakoj sezoni.

Mora li svaki dućan imati sve ograničene proizvode?#

Zaseban dio s barem jednim artiklom od svakog od 29 proizvoda moraju imati prodavaonice veće od 400 m². Za manje prodavaonice odluka propisuje samo cijenu: svaki artikl od 29 proizvoda koji prodaju smije stajati najviše propisanu cijenu. Za kategorije vrijedi: kad trgovac u kategoriji nudi artikle, barem jedan mora imati ograničenu cijenu.

Do kada vrijede ograničene cijene?#

Odluka NN 142/2025 vrijedi bez roka, dok je Vlada ne izmijeni ili ukine. Vlada je 10. rujna 2026. najavila da se mjera nastavlja.

Provjeri prije kupnje#

• Na stranici Ograničene cijene je cijeli popis 29 proizvoda i 71 kategorije s najvišim cijenama.
• U pretrazi vidiš cijenu proizvoda u svim lancima koje pratimo, iz službenih cjenika, od najniže do najviše.
• Na stranici Akcije su aktualne akcije svih lanaca.
• Aplikacija Pinezi za Android i iPhone ima popis ograničenih cijena uvijek pri ruci, i u trgovini.

Izvori#

• Odluka o određivanju najviših cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda kao mjera izravne kontrole cijena u trgovini na malo, NN 142/2025 (otvara se u novoj kartici)
• Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena, NN 40/2025 (otvara se u novoj kartici)
• Državni inspektorat: nadzori mjera izravne kontrole cijena, 25. 8. 2026. (otvara se u novoj kartici)
• Državni inspektorat: podnošenje prijava (otvara se u novoj kartici)
• HRT: Vlada predstavila 11. paket mjera, 10. 9. 2026. (otvara se u novoj kartici)
• Informator: ograničene cijene devet osnovnih prehrambenih proizvoda, 9. 9. 2022. (otvara se u novoj kartici)
• HOK: uputa i pojašnjenje uz odluku NN 17/2025 (otvara se u novoj kartici)
• Cijene: službeni cjenici trgovaca, preuzeti putem Pinezija (Izvori podataka)